�。ㄒ唬�標底的概念

　　標底是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程的期望價格。標底由成本、利潤、稅金等組成，一般應該控制在批準的總概算及投資包干限額內(nèi)。

標底價格是招標人的預期價格，對工程招標階段的工作有一定的作用。

  （1）標底價格是招標人控制建設工程投資，確定工程合同價格的參考依據(jù)。

  （2）標底價格是衡量、評審投標人投標報價是否合理的尺度和依據(jù)。

因此，標底必須以嚴肅認真的態(tài)度和科學合理的方法進行編制，應當實事求是，綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包方和承包方的利益，編制切實可行的標底，真正發(fā)揮標底價格的作用。

   （二）標底的編制原則和依據(jù)

    1．標底價格編制的原則

    工程標底是招標人控制投資，確定招標工程造價的重要手段，在計算時要求科學合理、計算準確。標底應當參考國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法和計價依據(jù)以及其他有關規(guī)定，根據(jù)市場價格信息，由招標單位或委托有相應資質(zhì)的招標代理機構和工程造價咨詢單位以及監(jiān)理單位等中介組織進行編制。

    在標底的編制過程中，應該遵循以下原則：

   （1）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范，以及要素市場價格確定的工程量編制標底。

   （2）按工程項目類別計價。

   （3）標底作為建設單位的期望價格，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

   （4）標底應由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。

   （5）標底應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變化因素，還應包括不可預見費（特殊情況）、預算包干費、措施費（趕工措施費、施工技術措施費）、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風險金等。工程要求優(yōu)良的還應增加相應的費用。

   （6）一個工程只能編制一個標底。

   （7）標底編制完成后，直至開標時，所有接觸過標底價格的人員均負有保密責任，不得泄漏。

     2．標底價格編制的依據(jù)

     工程標底的編制主要需要以下基本資料和文件：

   （1）國家的有關法律、法規(guī)以及國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的有關工程造價的文件和規(guī)定。

   （2）工程招標文件中確定的計價依據(jù)和計價辦法，招標文件的商務條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應承擔義務而可能發(fā)生的費用，以及招標文件的澄清、答疑等補充文件和資料。在標底價格計算時，計算口徑和取費內(nèi)容必須與招標文件中有關取費等的要求一致。

   （3）工程設計文件、圖紙、技術說明及招標時的設計交底，按設計圖紙確定的或招標人提供的工程量清單等相關基礎資料。

   （4）國家、行業(yè)、地方的工程建設標準，包括建設工程施工必須執(zhí)行的建設技術標準、規(guī)范和規(guī)程。

   （5）采用的施工組織設計、施工方案、施工技術措施等。

   （6）工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應情況的有關資料。

   （7）招標時的人工、材料、設備及施工機械臺班等要素市場價格信息，以及國家或地方有關政策性調(diào)價文件的規(guī)定。

   （三）標底的編制程序

    當招標文件中的商務條款一經(jīng)確定，即可進入標底編制階段。工程標底的編制程序如下：

   （1）確定標底的編制單位。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)建設行政主管部門批準的具有編制標底資格和能力的中介機構代理編制。

   （2）收集編制資料。

     1）全套施工圖紙及現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關資料；

     2）招標文件；

     3）領取標底價格計算書、報審的有關表格。

   （3）參加交底會及現(xiàn)場勘察。標底編審人員均應參加施工圖交底、施工方案交底以及現(xiàn)場勘察、招標預備會，便于標底的編審工作。

   （4）編制標底。編制人員應嚴格按照國家的有關政策、規(guī)定，科學公正地編制標底價格。

   （5）審核標底價格。

   （四）標底文件的主要內(nèi)容

   （1）標底的綜合編制說明；

   （2）標底價格審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數(shù)測算明細等；

   （3）主要人工、材料、機械設備用量表；

   （4）標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設備的價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關資料、編制標底價格所依據(jù)的施工方案或施工組織設計等；

   （5）標底價格編制的有關表格。

   （五）標底價格的編制方法

    《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國建設部第107號令）第五條中規(guī)定，施工圖預算、招標標底、投標報價由成本、利潤和稅金構成。在編制時分部分項工程量單價可以是直接費單價也可以是綜合單價。

我國目前建設工程施工招標標底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。

     1．以定額計價法編制標底

定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價（或稱為工料單價法），僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。

   （1）單位估價法。其具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術說明，按照預算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調(diào)價系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費，匯總后即為標底的基礎。

單位估價法實施中，也可以采用工程概算定額，對分項工程子目作適當?shù)臍w并和綜合，使標底價格的計算有所簡化。采用概算定額編制標底，通常適用于初步設計或技術設計階段進行招標的工程。在施工圖階段招標，也可按施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算直接費，既可提高計算結果的準確性，又可減少工作量，節(jié)省人力和時間。

    （2）實物量法。用實物量法編制標底，主要先用計算出的各分項工程的實物工程量，分別套取預算定額中的人工、材料、機械消耗指標，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班的總消耗量，然后分別乘以當時的人工、材料、施工機械臺班市場單價，求出人工費、材料費、施工機械使用費，再匯總求和。對于其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金等費用的計算則根據(jù)當?shù)亟ㄖ�市場的供求情況給予具體確定。

     實物量編制法與單位估價法相似，最大的區(qū)別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總三者費用之和時方法不同。

     1）實物量法計算人工、材料、施工機械使用費，是根據(jù)預算定額中的人工、材料、機械臺班消耗量與當時、當?shù)厝斯�、材料和機械臺班單價相乘匯總得出。采用當時、當?shù)氐膶嶋H價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價準確度較高。從長遠角度看，人工、材料、機械的實物消耗量應根據(jù)企業(yè)自身消耗水平來確定。

     2）實物量法在計算其他各項費用，如其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤、稅金等時將間接費、計劃利潤等相對靈活的部分，根據(jù)建筑市場的供求情況，隨行就市，浮動確定。

     實物量法是與市場經(jīng)濟體制相適應的并以預算定額為依據(jù)的標底編制方法。

     2．以工程量清單計價法編制標底

     工程量清單計價的單價按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式：

     1）工料單價：單價僅僅包括人工費、材料費和機械使用費，故又稱為直接費單價。

     2）完全費用單價：單價中除了包含直接費外，還包括現(xiàn)場經(jīng)費、其他直接費和間接費等全部成本。

     3）綜合單價法：所謂綜合單價即分部分項工程的完全單價，綜合了直接工程費、間接費、有關文件規(guī)定的調(diào)價、利潤或者包括稅金以及采用固定價格的工程所測算的風險金等全部費用。

    工程量清單計價法的單價采用的主要是綜合單價。

    用綜合單價編制標底價格，要根據(jù)統(tǒng)一的項目劃分，按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，形成工程量清單。接著，估算分項工程綜合單價，該單價是根據(jù)具體項目分別估算的。綜合單價確定以后，填入工程量清單中，再與各部分分項工程量相乘得到合價，匯總之后即可得到標底價格。

     這種方法與上述方法的顯著區(qū)別主要在于：間接費、利潤等是一個用綜合管理費分攤到分項工程單價中，從而組成分項工程綜合單價，某分項工程綜合單價乘以工程量即為該分項工程合價，所有分項工程合價匯總后即為該工程的總價。

     3．編制標底價格需考慮的其他因素

編制一個合理、可靠的標底價格還必須在此基礎上考慮以下因素：

   （1）標底必須適應目標工期的要求，對提前工期因素有所反映。應將目標工期對照工期定額，按提前天數(shù)給出必要的趕工費和獎勵，并列入標底。

   （2）標底必須適應招標方的質(zhì)量要求，對高于國家施工及驗收規(guī)范的質(zhì)量因素有所反映。標底中對工程質(zhì)量的反映，應按國家相關的施工及驗收規(guī)范的要求作為合格的建筑產(chǎn)品，按國家規(guī)范來檢查驗收。但招標方往往還要提出要達到高于國家施工及驗收規(guī)范的質(zhì)量要求，為此，施工單位要付出比合格水平更多的費用。

   （3）標底必須適應建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料差價因素，并將差價列入標底。

   （4）標底必須合理考慮招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等因素。將地下工程及“三通一平”等招標工程范圍內(nèi)的費用正確地計入標底價格。由于自然條件導致的施工不利因素也應考慮計入標底。

   （5）標底價格應根據(jù)招標文件或合同條件的規(guī)定，按規(guī)定的工程發(fā)承包模式，確定相應的計價方式，考慮相應的風險費用。

   （六）標底的審查

    為了保證標底的準確和嚴謹，必須加強對標底的審查。

    1．審查標底的目的

審查標底的目的是檢查標底價格編制是否真實、準確，標底價格如有漏洞，應予以調(diào)整和修正。如總價超過概算，應按照有關規(guī)定進行處理，不得以壓低標底價格作為壓低投資的手段。

    2．標底審查的內(nèi)容

   （1）標底計價依據(jù)：承包范圍、招標文件規(guī)定的計價方法及招標文件的其他有關條款。

   （2）標底價格組成內(nèi)容：工程量清單及其單價組成、直接費、其他直接費、有關文件規(guī)定的調(diào)價、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費以及利潤、稅金、主要材料、設備需用數(shù)量等。

   （3）標底價格相關費用：人工、材料、機械臺班的市場價格，措施費（趕工措施費、施工技術措施費）、現(xiàn)場因素費用、不可預見費（特殊情況），對于采用固定價格的工程所測算的在施工周期內(nèi)價格波動的風險系數(shù)等。

    3．標底的審查方法

    標底價格的審查方法類似于施工圖預算的審查方法，主要有：全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、分組計算審查法、標準預算審查法、篩選法、應用手冊審查法等。